AVIZ
referitor la proiectul de Hotărâre privind modificarea și completarea Hotărârii de Guvern nr.947/2000 privind modalitatea de indicare a prețurilor produselor oferite consumatorilor spre vânzare
Analizând proiectul de Hotărâre privind modificarea și completarea Hotărârii de Guvern nr.947/2000 privind modalitatea de indicare a prețurilor produselor oferite consumatorilor spre vânzare, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.356 din 2.10.2021 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr.D898/4.10.2021,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observații și propuneri:
1. Prezentul proiect de hotărâre are ca obiect modificarea și completarea Hotărârii Guvernului nr.947/2000 privind modalitatea de indicare a prețurilor produselor oferite consumatorilor spre vânzare, republicată, cu modificările ulterioare, prin introducerea unui articol, care să prevadă că notificarea de reducere a prețului trebuie să indice clar prețul aplicat anterior de comerciant, din perspectiva asigurării transpunerii în legislația națională a prevederilor art. 2 din Directiva (UE) 2019/2161 a Parlamentului European și a Consiliului din 27 noiembrie 2019 de modificare a Directivei 93/13/CEE a Consiliului și a Directivelor 98/6/CE, 2005/29/CE și 2011/83/UE ale Parlamentului European și ale Consiliului în ceea ce privește o mai bună asigurare a respectării normelor Uniunii în materie de protecție a consumatorilor și modernizarea acestor norme.
Totodată, potrivit Notei de fundamentare, prin proiect se preconizează stabilirea unor opțiuni de reglementare la nivel național în ceea ce privește bunurile care sunt susceptibile a se deteriora sau a se perima rapid, reducerile de preț continue și bunurile care au fost prezente pe piață mai puțin de 30 de zile, precum și modificarea unor aspecte legate de contravențiile prevăzute în actul normativ de bază.
2. Menționăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
3. Din punct de vedere al dreptului Uniunii Europene, proiectul intră sub incidența reglementărilor subsumate Politicii în domeniul mediului, consumatorilor și protecției sănătății, segmentul legislativ - consumatori, sectorul - informarea, educarea și reprezentarea consumatorilor.
La nivelul dreptului european derivat, prezintă incidență directă dispozițiile Directivei (UE) 2019/2161 a Parlamentului European și a Consiliului din 27 noiembrie 2019 de modificare a Directivei 93/13/CEE a Consiliului și a Directivelor 98/6/CE, 2005/29/CE și 2011/83/UE ale Parlamentului European și ale Consiliului în ceea ce privește o mai bună asigurare a respectării normelor Uniunii în materie de protecție a consumatorilor și modernizarea acestor norme.
Precizăm că, în dreptul intern, Directiva 98/6/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 16 februarie 1988 privind protecția consumatorului prin indicarea prețurilor produselor oferite consumatorilor a făcut obiectul transpunerii integrale prin adoptarea Hotărârii Guvernului nr.947/2000 privind modalitatea de indicare a prețurilor produselor oferite consumatorilor spre vânzare.
În virtutea obligațiilor ce incumbă statelor membre, cu privire la alinierea continuă la evoluția acquis-ului european, transpunerea la nivel național a dispozițiilor Directivei (UE) 2019/2161 reprezintă o necesitate, în special în raport de termenul limită de transpunere, care se impune a fi respectat, și anume data de 28 noiembrie 2021.
4. La titlu, pentru rațiuni normative, este necesară reformularea acestuia, astfel:
„Hotărâre pentru modificarea și completarea Hotărârii Guvernului nr.947/2000 privind modalitatea de indicare a prețurilor produselor oferite consumatorilor spre vânzare”.
5. La art.I partea introductivă, pentru rigoare normativă, sintagma „Hotărârea nr.947/2000” va fi înlocuită cu expresia „Hotărârea Guvernului nr.947/2000”.
Totodată, pentru o trimitere corectă la actul normativ invocat în text, sugerăm inserarea sintagmei „cu modificările ulterioare” după titlul acestuia, în locul expresiei „cu modificările și completările ulterioare” .
6. La art.I pct.1, la dispoziția de completare, sintagma „articolul 41” trebuie redată sub forma abreviată, respectiv „art.41”.
7. La pct.2, cu privire la marcarea literelor art.12 alin.(3), precizăm că acestea trebuie redate după modelele: „a), b), c) (...)”.
De asemenea, la textul preconizat pentru art.12 alin.(3) partea dispozitivă, precizăm că expresia „următoarele criterii neexhaustive și orientative” este lipsită de claritate și predictibilitate și nu respectă prevederile art.8 alin.(2) și (4) și art.36 alin.(1) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, conform cărora „prin modul de exprimare actul normativ trebuie să asigure dispozițiilor sale un caracter obligatoriu”, „textul legislativ trebuie să fie formulat clar, fluent și inteligibil, fără dificultăți sintactice și pasaje obscure sau echivoce”, iar „actele normative trebuie redactate într-un limbaj și stil juridic normativ, concis, sobru și clar, care să excludă orice echivoc”.
Prin urmare, se impune revederea și reformularea părții dispozitive a alin.(3).
Precizăm că, în acest sens s-a pronunțat și Ministerul Justiției, prin adresa nr.2/90666/2021/30.09.2021, subliniind că „Directiva a lăsat statelor membre libertatea de a alege criteriile ce vor fi avute în vedere la aplicarea sancțiunilor, stabilind câteva criterii orientative, în acest sens, revenind, însă, statului român – prin inițiatorul prezentului proiect de act normativ – să stabilească, în mod concret și limitativ, criteriile efective”.
La alin.(3) lit.e), întrucât la prima menționare în text a actelor europene este necesară redarea titlului integral al acestora, regulamentul invocat trebuie redat astfel: „Regulamentul (UE) 2017/2394 al Parlamentului European și al Consiliului din 12 decembrie 2017 privind cooperarea dintre autoritățile naționale însărcinate să asigure respectarea legislației în materie de protecție a consumatorului și de abrogare a Regulamentului (CE) nr.2006/2004”.
8. La art.II, având în vedere că acesta este structurat într-un singur alineat, propunem eliminarea marcării acestuia cu cifra „(1)”.
Totodată, cu privire la data intrării în vigoare a prezentelor dispoziții, semnalăm o necorelare între Nota de fundamentare, în care se precizează că „Prezenta reglementare trebuie să intre în vigoare la data de 28 noiembrie 2021 și se aplică efectiv începând cu data de 28 mai 2022” și prevederile art.II, care dispun că „Prezenta hotărâre intră în vigoare la data de 28 mai 2022”.
Prin urmare, se impune revederea și corelarea acestei inadvertențe.
9. La mențiunea de transpunere, având în vedere că, potrivit Tabelului de concordanță, prin modificările aduse Hotărârii Guvernului nr.947/2000 se transpune art.2 din Directiva (UE) 2019/2161, este necesară precizarea exactă a secțiunilor/articolelor/alineatelor/paragrafelor, după caz, din directiva vizată, preluate în cadrul proiectului, potrivit art.45 alin.(1) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, astfel:
„Prezenta hotărâre transpune art.2 din Directiva (UE) 2019/2161 a Parlamentului European și a Consiliului din 27 noiembrie 2019 de modificare a Directivei 93/13/CEE a Consiliului și a Directivelor 98/6/CE, 2005/29/CE și 2011/83/UE ale Parlamentului European și ale Consiliului în ceea ce privește o mai bună asigurare a respectării normelor Uniunii în materie de protecție a consumatorilor și modernizarea acestor norme, publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JOUE), seria L, nr.328 din 18 decembrie 2019”.
PREŞEDINTE
Florin IORDACHE
Bucureşti
Nr.817/4.10.2021